名稱：國家固體廢物污染防治法規(guī)體系結(jié)構(gòu)
垃圾處理 我國的國家級環(huán)境保護法規(guī)體系如圖1-2所示，從圖中可以看出，該體系由四個層次組成。根據(jù)環(huán)境法體系中這種不同層級法律、法規(guī)的效力關(guān)系，在具體運用環(huán)境法時，應(yīng)當首失執(zhí)行層級較高的環(huán)境法律、法規(guī)，然后是環(huán)境規(guī)章，最后才是其他環(huán)境保護規(guī)范性文件。 固體廢物環(huán)境污染防治法規(guī)體系是環(huán)境保護法規(guī)體系中不可缺少的組成部分，是一個子系統(tǒng)。因此在該子系統(tǒng)中，由固體廢物污染防治及管理方面的專門性法律規(guī)范和其他有關(guān)的法律規(guī)范組成了有機的統(tǒng)一體，從圖1-2中可以看出，我國的固體廢物污染防治法規(guī)體系是由基本法律《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及固體廢物污染防治法規(guī)、固體廢物污染防治行政規(guī)章等組成的具有四個層次的系統(tǒng)。
第一層次:《中華人民共和國環(huán)境保護法》中關(guān)于固體廢物的有關(guān)條款，如第四章防治環(huán)境污染和其他公害中的第二十四條、第二十五條、第三十三條都是與固體廢棄物相關(guān)的。
第二層次:《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，這是一項包括固體廢物管理指導(dǎo)思想、基本原則、制度和主要措施的綜合性法律。在該層次中，還包括其他相關(guān)的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律中有關(guān)固體廢物管理的，以及刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等，還有我國政府參加、簽約的國際性環(huán)境保護公約、條約，如(巴塞爾公約)等。
第三層次:國務(wù)院頒布的有關(guān)固體廢物的行政法規(guī)，其中包括綜合性的法規(guī)和單項性法規(guī)，如城市垃圾管理辦法、固體廢物綜合利用問題若干規(guī)定、海洋傾廢管理條例等等。
第四層次:國家環(huán)�？偩旨捌渌鞑课C布的關(guān)于固體廢物管理的單項性行政規(guī)章，在該層次的法規(guī)中，主要包括以下幾方面的內(nèi)容:固體廢物環(huán)境污染的防治規(guī)定，固體廢物回收綜合利用的規(guī)定，固體廢物收集、運輸?shù)裙芾硪?guī)定，固體廢物污染源控制及監(jiān)測技術(shù)的規(guī)定，固體廢物監(jiān)督管理辦法，如(征收排污費暫行辦法)、(中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例)、(中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》、《城市放射性廢物管理辦法》等。而《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別標準》及其他一些相應(yīng)的技術(shù)標準則為固體廢物管理法規(guī)的實施提供了技術(shù)上的保障。
同時在該層次中，還包括了地方性的法規(guī)，即地方人大頒布的行政法規(guī)和地方政府頒發(fā)的行 政規(guī)章。國家環(huán)境法與地方環(huán)境法的權(quán)限規(guī)定為:國家環(huán)境法的權(quán)限高于地方性環(huán)境法的權(quán)限，法律高于行政法規(guī)，行政法規(guī)高于行政規(guī)章，即上一層次的權(quán)限高于下一層次的權(quán)限。我國參加和批準的國際環(huán)境法的效力高于國內(nèi)環(huán)境法的效力，特別法的效力高于普通法的效力，新法的效力高于舊法的效力，其例外是:嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準的效力高于國家污染物排放標準。我國的立法程序見圖1-2。在我國的環(huán)境法律、法規(guī)體系中，國家級的環(huán)境法對地方級的環(huán)境法起著指導(dǎo)和制約的作用，它制約地方性環(huán)境法的范圍、限度，決定地方性環(huán)境法的發(fā)展方向，其目的是保證我國環(huán)境法基本原則和制度的統(tǒng)一，地方性環(huán)境法規(guī)必須以國家環(huán)境法為依據(jù)，同時，地方性環(huán)境法規(guī)又是國家環(huán)境法的補充、進一步完善國家環(huán)境法的某些規(guī)定，主要是突出了環(huán)境管理的區(qū)域性特征，結(jié)合本地區(qū)的實際情況而制定，增加了可操作性，為有效實施國家環(huán)境法鋪平道路。
上海市不但將城市規(guī)劃、調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變 ’與環(huán)境保護相結(jié)合，堅持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)，使上海的經(jīng)濟、社會與環(huán)境得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，同時在固體廢物的環(huán)境污染防治立法方面也在逐步完善、加強，近年來，上海市人大、市政府、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局等各部門相繼制定、批準、頒發(fā)了一系列有關(guān)固體廢物污染防治方面的地方法規(guī)、規(guī)章及條例,
按照上海市行政組織機構(gòu)的設(shè)置與職責分工，并依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中對工業(yè)固體廢物(其中包括危險廢物)與城市生活垃圾的劃分，不同的固體廢物分屬不同的管轄部門。上海市固體廢物的分管部門及廢物分類情況基本如下所述。
上海市環(huán)境保護局是上海市人民政府下屬的對全市環(huán)境進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及指導(dǎo)的綜合管理機構(gòu)。下屬污染物控制一處是直接負責全市工業(yè)固體廢物的綜合管理部門。環(huán)境保護局內(nèi)設(shè)危險廢物處理中心受污控一處的委托，是具體負責全市危險廢物管理的部門;城市生活垃圾及建筑垃圾則是由上海市環(huán)境衛(wèi)生局統(tǒng)一管理;在環(huán)境保護局與環(huán)境衛(wèi)生局下屬各設(shè)有一政策法規(guī)處，專門研究、建議及配合立法部門制定頒布一系列與固體廢物相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，監(jiān)督業(yè)務(wù)部門對固體廢棄物的執(zhí)法，受理公民、法人、其他不服對固體廢棄物管理作出的具體行政行為的行政復(fù)議案件。
